Objektivitet

En bisyssla är varje syssla eller verksamhet som du som arbetstagare har vid sidan av din anställning i kommunen. För att en bisyssla ska klassas som otillåten ska den vara förtroendeskadlig, arbetshindrande eller konkurrerande. Förtroendeskadliga bisysslor är förbjudna enligt lag, medan arbetshindrande och konkurrerande bisysslor regleras i kollektivavtal. Reglerna om bisysslor syftar till att hindra att privata intressen kolliderar med offentliga på ett sådant sätt att det äventyrar allmänhetens förtroende för det offentliga. Det räcker att det uppkommer en risk för att allmänheten ifrågasätter din eller kommunens objektivitet för att en förtroendeskadlig bisyssla ska vara otillåten. Det behöver alltså inte bevisas att du verkligen har varit eller befaras bli partisk i ett visst ärende, eller att allmänhetens förtroende för dig eller kommunen rent faktiskt har minskat.

Det är kommunens ansvar att informera dig som anställd om vilka typer av bisysslor som kan vara förtroendeskadliga. Kommunen ska också fatta beslut om en bisyssla ska tillåtas eller inte.

Det är viktigt att komma ihåg att reglerna om jäv är till både för den enskilde som påverkas av beslutet och för dig som är kommunanställd. De fungerar som en garanti för medborgarna att myndigheter, kommuner, regioner och dess företrädare inte missbrukar sin makt. Allmänhetens tilltro till det offentligas opartiskhet förutsätter att en jävig handläggare kopplas bort från ett visst ärende. Men reglerna sätter även ramen för dig som är kommunanställd genom att tydligt ange vilka typer av situationer du ska undvika.

Reglerna om jäv fyller en förebyggande funktion. De pekar ut vissa situationer där det finns en risk att du som handläggare eller beslutsfattare tar hänsyn till annat än reglerna och de sakliga omständigheterna i det enskilda fallet.

Förvaltningslagen räknar upp tre typsituationer som alltid räknas som jäv, till exempel då du själv eller någon närstående är part i ett ärende eller kan antas bli påverkade av beslutet. Det handlar alltså inte om din moral eller kompetens, utan om att förebygga och undvika vissa situationer som kan påverka din opartiskhet. Det är bara om du har deltagit i ett ärende på ett sådant sätt att du kan påverka beslutet som du kan vara jävig. Om du är jävig får du inte ta del i handläggningen och inte heller närvara när ärendet avgörs.

Du kan också vara jävig även om du inte rent faktiskt har brustit i kraven på objektivitet och opartiskhet. Den som för en kommuns räkning tar del i handläggningen på ett sätt som kan påverka myndighetens beslut i ärendet är jävig om:

1. han eller hon eller någon närstående är part i ärendet kan antas bli påverkad av beslutet i en inte oväsentlig utsträckning,
2. han eller hon eller någon närstående är eller har varit ställföreträdare eller ombud för en part i ärendet eller för någon annan som kan antas bli påverkad av beslutet i en inte oväsentlig utsträckning,
3. han eller hon har medverkat i den slutliga handläggningen av ett ärende hos en annan myndighet och till följd av detta redan har tagit ställning till frågor som myndigheten ska pröva i egenskap av överordnad instans, eller
4. det finns någon annan särskild omständighet som gör att hans eller hennes opartiskhet i ärendet kan ifrågasättas. Om det är uppenbart att frågan om opartiskhet saknar betydelse, ska myndigheten bortse från jäv. 16 § förvaltningslagen

Ansvaret är både ditt och myndighetens

Det är ditt eget ansvar att berätta när du befarar att du kan vara jävig. Du är också skyldig att berätta om vilka bisysslor du har och ge så mycket information om dem att din arbetsgivare kan ta ställning till om bisysslan kan skada förtroendet för kommunen. Kommunen har ett ansvar att göra det lätt för de anställda att göra rätt. Du som anställd måste få rätt information om vilka regler som gäller och hur du enklast berättar om jäv och bisysslor, men även om hur du ska hantera misstänkt korruption eller andra oegentligheter. Kommunen måste också på ett systematiskt sätt ta hand om sådan information och behandla den.