Riktlinjer för att motverka mutor och korruption

Det är viktigt att vi som medarbetare och företrädare för vår organisation alltid agerar på ett oklanderligt sätt och med god etik och moral som grund för våra handlingar. Som vägledning har vi lagar och regler och framförallt vår gemensamma värdegrund som fundament för hur vi bygger vårt agerande och förhållningssätt på.

Som offentligt anställda förväntas vi leva upp till högt ställda krav på saklighet och opartiskhet. Vi har anledning att förvänta oss att alla på vår arbetsplats lever upp till samma höga krav. Lojaliteten mot uppdraget och mot uppdragsgivaren – ytterst invånarna – innebär att vi inte heller stillatigande accepterar tecken på oegentligheter. Om du blir utsatt själv eller misstänker att någon kollega eller någon annan tar emot eller ger förmåner/gåvor som kan anses otillåtna enligt dessa riktlinjer kan du antingen ta upp din oro med den som du ser blir utsatt eller också ta upp frågan med din närmaste chef. Det finns alltid möjlighet att få stöd av kommunjurist/ekonomichef.

Som ett komplement till kommunens och de kommunägda bolagens värdegrunder har kommunfullmäktige i Skellefteå beslutat om dessa riktlinjer. I de bolag där kommunen inte är majoritetsägare ska riktlinjerna beaktas i den omfattning som kan anses rimlig utifrån kommunens ägarandel och finansiering i övrigt. Riktlinjerna är ett grundläggande regelverk. Det står nämnder och bolag fritt att ytterligare reglera viktiga områden om det är motiverat utifrån deras specifika produktionsansvar.

Sveriges kommuner och regioner (SKR) har tecknat en överenskommelse1 med företrädare för bygg- och fastighetssektorn för att motverka mutor och korruption. Verksamheter inom Skellefteå kommunkoncern som på olika sätt agerar på bygg- och fastighetsmarknaden ska även tillämpa SKR:s överenskommelse i arbetet för att motverka mutor och korruption.

Fortsättningsvis används begreppet Skellefteå kommun eller arbetsgivaren som ett samlingsnamn för samtliga verksamheter, oavsett om de bedrivs i förvaltnings- eller bolagsform.

Vi som är anställda eller förtroendevalda har dagligen kontakt med ett stort antal människor och företag. Vid dessa kontakter riskerar vi att utsättas för otillbörlig påverkan. Vi kanske inte alltid tänker på att erbjudanden och förmåner som vi får från dem vi träffar i tjänsten kan vara olagliga eller olämpliga. Det ställs dessutom särskilt höga krav på anställda/förtroendevalda inom den offentliga sektorn, vilket även innefattar offentligt ägda bolag.

För att förhindra korruption finns bestämmelser om mutbrott. Dessa har till syfte att skydda både arbetsgivaren och samhället i stort mot illojalt och felaktigt handlande. Lagregler om muta finns i Brottsbalkens 10:e kapitel. De omfattar alla arbetstagare oavsett om de är anställda i offentlig eller privat sektor och oberoende av befattning eller anställningsform. Reglerna gäller även för förtroendevalda och omfattar både tagande och/eller givande av muta.

Tagande av muta är när en arbetstagare eller uppdragstagare för sin egen eller för någon annans räkning tar emot en muta eller annan otillåten belöning för sin tjänsteutövning. Att begära en muta eller att låta sig bli utlovad en muta är också ett brott. Något orsakssammanhang behöver inte finnas mellan förmånen och det sätt på vilket arbetstagaren utför sitt arbete.

Givande av muta är att lämna, utlova eller erbjuda en otillåten belöning till arbets- eller uppdrags-tagare. Att acceptera en begäran från en tjänsteman eller förtroendevald om att få en otillåten förmån är också att betrakta som givande av muta.

Inom offentlig verksamhet faller mutbrott under allmänt åtal och ska utredas av åklagare. Det är alltid den anställdes eller förtroendevaldes eget ansvar att följa lagreglerna och inte göra sig skyldig till mutbrott. Därför går det inte att friskriva sig från ansvar genom att hänvisa till att någon annan, som till exempel en chef, har lämnat sitt samtycke. Ett mutbrott kan bestraffas rättsligt men också leda till avsked och skadestånd.

Medarbetare och förtroendevalda som ägnar sig åt myndighetsutövning (tillståndsgivning, beslut om rättighet, inspektion, upphandling, m.m.) är särskilt utsatta. För dessa personer krävs det mindre för att de ska anses ha gjort sig skyldig till mutbrott. Det finns också många andra medarbetare som kan bli utsatta för mutor och andra otillåtna förmåner. Detta gäller anställda inom skola, vård och omsorg och andra områden som parkeringsvakter, m.fl. Personer som arbetar med marknadsföring av tjänster, speciellt i de affärsdrivande kommunägda bolagen, kan också vara särskilt utsatta för otillåtna erbjudanden och förmåner.

När kan du ta emot en förmån eller en gåva?

Det är i regel tillåtet att ta emot enklare förmåner som inte har för avsikt att påverka dig i din yrkesutövning. Det kan till exempel vara enstaka måltider av vardaglig karaktär under ett arbetsmöte när sammanhanget inte rör känsliga områden som myndighetsutövning eller givande av tillstånd.

Det är i regel också tillåtet att ta emot enklare gåvor vid uppvaktningar som sker vid födelsedagar, sjukdom, pension eller liknande. Det är också tillåtet att ta emot enklare traditionella julgåvor som exempelvis mindre chokladaskar eller blommor.

När kan du inte ta emot en förmån eller gåva?

Resor: Det är tillåtet att delta i resor, studieresor och studiebesök om det handlar om representation, utbildning, omvärldsbevakning eller annat som ingår i tjänsteutövningen. Däremot är det inte tillåtet att delta i sådana resor och arrangemang som bekostas av någon annan än arbetsgivaren.

Möten: Vid enstaka tillfällen är det tillåtet att låta en samarbetspartner eller leverantör betala hela eller delar av kostnaden för enklare förtäring som fika eller lunch i samband med möten, förutsatt att det inte rör sig om myndighetsutövning.

Rabatter, provision och bonus: Vid inköp av produkter och tjänster till den verksamhet som man är anställd i är det inte tillåtet att ta del av dolda inköpsrabatter, provisions- eller bonusarrangemang som på något sätt gynnar dig som enskild person. Det kan till exempel vara privata bonuskort för flyg eller hotell, rabattkort eller andra privata förmåner.

Fest och underhållning: Det är inte tillåtet att delta i evenemang som till exempel kultur- evenemang, idrottstävlingar eller fester om de bekostas av någon annan än arbetsgivaren. Om evenemanget är viktigt för tjänsteutövningen kan det vara motiverat att delta men då ska alltid arbetsgivaren stå för kostnaderna.

Hur gör du om du blir erbjuden en förmån eller en gåva?

Du behöver göra en samlad bedömning av alla omständigheter som har betydelse i sammanhanget. Det gäller särskilt om erbjudandet kommer ifrån en person som berörs av ditt arbete eller uppdrag. Fundera alltid på om förmånen skulle kunna skada förtroendet, även om den inte skulle betraktas som en muta enligt brottsbalken.

Som vägledning kan du ställa dig följande frågor:

• Är det en förmån? Varför erbjuds den mig? Vad vill givaren uppnå
• Finns det en koppling mellan förmånen och mitt uppdrag?
• Skulle jag bli erbjuden förmånen/gåvan om jag inte hade det uppdrag som jag har?
• Hur är förmånen utformad och vad är den värd?
• Vilket inflytande har jag på min arbetsgivares relation med den som erbjuder förmånen?

Om det är svårt att avgöra om förmånen är ”tillåten” eller ”otillåten” ska du ta upp frågan med din närmaste chef. Är din chef osäker kan denne alltid kontakta kommunjurist/ekonomichef.

Gåvor i samband med representation till privatpersoner, föreningar, företag och institutioner kan vara en viktig del i arbetet med att marknadsföra Skellefteå som plats och Skellefteå kommun inklusive dess nämnder och bolag. Detta gäller inte minst för de affärsdrivande bolagen inom Skellefteå kommunkoncern.

Det kan handla om enklare gåvor eller priser i form av mössor, pins, muggar, etc. som ges i samband med ett markandsföringsevent eller liknande. Enklare gåvor kan även ges som tack till föreläsare eller andra personer, föreningar, institutioner och företag i olika sammanhang. Tackgåvor ska alltid vara av enklare karaktär.

Vid särskilda tillfällen ger också arbetsgivaren Skellefteå kommun gåvor till sina anställda.

SKR ger stöd till kommuner och regioner i deras arbete för att motverka korruption bland annat genom kunskapsspridning och utvecklingsarbete. Läs mer på SKRs hemsida.

Sveriges kommuner och regioner Länk till annan webbplats.